不借錢給發展商投地

日本經濟在1970及1980年代,每年以10%增長,房地產在此時飆升,銀行亦大量放貸給地產公司,形成地產泡沫。在1980年代末期,日本銀行在房地產的貸款達到銀行總貸款的25%,當地產泡沫在1990年代爆破時,地產壞帳拖垮了銀行,結果是多間商業銀行倒閉,1990年代14間商業銀行因為壞帳的問題重新整合變成今天的三大銀行。日本政府拚命印鈔票來挽救地產及經濟,應該用來刺激經濟的錢用來挽救樓市,結果是日本經濟20年來原地踏步,基本沒有增長過,失去了20年一代人的經濟增長,本來日本人均國民生產在1989年和美國相若,但到2009年已經跌至美國的三分之二。

美國近年的經濟衰退,基本是本世紀初低利率的房地產泡沫形成,低息環境及銀行盲目貸款,造成次按危機,次按將其樓市泡沫負面效應擴大幾倍,結果拖垮美國金融市場。前車可鑑,日本和美國的房地產泡沫,造成深遠的經濟衰退。

中央須及早出招收緊信貸

中國現時也出現房地產泡沫,2009年商業銀行新增貸款達9.7萬億元人民幣,新增房地產貸款是2008年的5倍,估計達到銀行總信貸的20%。中央各機構都出招為地產市降溫,例如徵收暴利稅,收回黃金地皮,或不以最高價賣地等。其實要打擊地產市道只要在信貸方面出手,不借錢給發展商投地,不批按揭借錢。2008年內地收緊信貸,令樓價下跌,現在樓價過高,中央也可以同樣的財政手段來調控過熱的樓市。亡羊補牢,未為晚也。中央若遲遲不出手,恐怕泡沫爆破時,將會很難收拾爛攤子,中國經濟可能陷入長時期嚴重衰退。

地方政府借錢壞帳將達2.4萬億

由2008年年底起,內地寬鬆的貨幣政策促使各地方政府積極投資基礎建設和房地產等項目。據《彭博》報道,花旗大中華區首席經濟學家沈明高與美國西北大學教授史宗瀚日前一致認為,08年刺激措施的後遺症正在顯現:中國政府如今可能需要出手,救助那些曾向地方政府項目發放貸款的銀行。

沈明高預計,最糟糕的情况是,最晚不遲於2011年,地方政府借錢投資工具的不良貸款將攀升至2.4萬億元。

人行副行長蘇寧日前表示,擔憂經地方政府擔保而投入到基建項目的貸款可能沒有回報,該類貸款將成為一大風險。《彭博》引述史宗瀚稱,「中國政府極有可能將策劃大規模拯救金融業的行動」。

銀監會上海    監管局局長閻慶民在兩會期間曾明確指出,中國正計劃取消地方政府對部分貸款所提供的擔保。沈明高表示,「通貨膨脹或資產泡沫可能迫使政府提前撤回對地方政府的支持。」

沈明高說,對於那些只是基於當地政府擔保而不是項目質素而發放貸款的商業銀行,最壞的情况是,這些銀行明年可能將面對20%的貸款壞帳率。史宗瀚則更悲觀,他接受《彭博》訪問時指出,若中央政府現在就停止借錢,救助成本可能將達3萬億元。

不過,全國人大代表、人大財經委副主任賀鏗日前表示,去年一籃子經濟刺激方案雖然成功「保八」,但也造成了經濟失衡加大,經濟增長的內生動力也未形成,所以存在著二次探底的可能。在此情况下,中國積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策今年不會輕易退出。賀鏗特別提到,「去年開工項目很多,需要後續資金才能產生效益。如果政策出現變化,這些項目可能成為爛尾工程,導致經濟增速下降。」

賀鏗坦言,要做到不會二次借錢探底,關鍵在於經濟結構逐步調整是否能做到,關注農村人口和城市低收入人群的就業、醫療、教育問題,努力提高低收入水平。

二代健保不能靠借錢

健保費調漲的說法,已經沸沸揚揚了好一段時間,一直到最近都還沒有真正定案。由此可知,此一政策不僅關係到健保的生存發展,也關係到選票的計算得失。日前行政院長吳敦義在聽取衛生署有關健保調整方案時表示,「讓有錢人多繳一些健保費,比較符合社會公義」,我們認為這是一個正確的觀念。我們更要強調,沒有正義觀念,就不會有健全的健保。

當年政府為什麼要推動全民健保?就是因為全國有七百多萬人沒有醫療保險的保障,這些人大多是老人、小孩、婦女、以及弱勢者,這些人如果一生大病,不是拖垮一個家庭,就是無依等死,再來就是借錢冶療。因此,全民健保的背後就是社會正義的概念。

美國許多自由主義派學者都主張政府推動全民健保,因為美國也有許多弱勢民眾在面臨龐大的醫療經費時,幾乎是無能為力。歐巴馬總統想推動健保改革,也是基於社會正義的心理,但美國有強烈的保守觀念,對政府介入健保有強烈的敵意,因此歷任民主黨總統不是不敢輕舉妄動,就是鎩羽而歸。現在的歐巴馬也同樣陷入困境之中。相對的,美國北邊的加拿大以及歐洲許多國家,都有類似全民健保的制度。

不過,全民健保的實施不只要靠社會正義的觀念,全民健保的維持以及保費的調整,也是要靠社會正義的觀念。這個社會正義的觀念,很簡單,就像吳院長所說,能者要多付一些。不論是在歐洲或加拿大,像這樣的觀念非常普遍。曾靠導演「九一一」而成名的導演麥可摩爾在二00七製作了另一部紀錄片「Sicko」,片中除了強烈批判美國保險制度沒有人性外,也訪問了許多歐洲及加拿大人,讓我們見證了這些國家人民「能者多付」的正義觀念。

當今健保的問題,主要在兩方面,一是支出不斷增加,一是收入因薪水凍漲而無法增加,因此財務不斷惡化,目前的赤字已近千億元,長此以往,僅償還借款本金及利息,就足以讓中央健保局破產倒閉。。支出不斷增加,除了成本的原因之外,也包括了各種報端上常見的弊端。除了儘量解決這些弊端之外,增加收入是不得不的選擇。

增加收入,不能靠政府稅收,也不能靠借錢,還是應由保費來調整。不論二代健保是否成功,但在二代健保之前,我們支持政府基於社會正義的原則,調漲費率。首先,調漲費率,如吳院長所言,是以較高所得者為調漲對象,才不致於影響到所得較低者。其次,政府也應設法改善一些不合理的現象,例如目前沒有工作或失業者與高收入的自由業者(名模、影歌星等)同樣都繳659元的保費。又如健保局開放企業內部調動、隨行團聚與投資管理身分來台人士,都以第6類第2目加保,政府還支付40%的保費,未來兩岸來往人數增加之後,這些中國受雇者及其隨行團聚人士不應再以「無工作者」身分投保。

一個富有社會正義的社會才是進步的社會,而全民健保是社會正義的一個重要指標。為了全民健保的永續經營,也為了社會的正義與和諧,我們要特別呼籲社會中的高所得者支持政府的政策。